十载奋进 国企嬗变

十载奋进国企嬗变

哈市国资国企服务省市发展战略能力持续增强，一批优质国资国企培育壮大新的经济增长点

在艰难中前行，在困境中突围，哈尔滨的国有企业历经风雨，十载非凡。

党的十八大以来，哈尔滨国资国企涉深水区、啃硬骨头，用壮士断腕的魄力优化布局结构，发挥国有资本运营、投资功能，聚焦现代企业制度建设，加快完善市场化经营机制。

一系列改革之举，推动国有资源向主业集中、向优势产业集中。哈市国资国企服务省市发展战略的能力增强、服务打造“七大都市”的能力凸显。一批批优质国资国企培育壮大了新的经济增长点。

从全局性、牵引性、制度性改革入手，持续深化国资国企改革

作为东北老工业基地城市，哈尔滨全面深化改革一项极为重要的任务就是抓好国资国企改革。

十年来，在多轮国企改革中，哈市国资国企不断发展壮大。据市国资委统计：截至2021年末，全市国有企业599户，资产总额7649.7亿元，其中，市国资委出资企业376户，资产总额6009.2亿元。

十年来，哈市坚决贯彻全省有关深化国企改革的决策部署，成立全市国资国企改革领导小组，从全局性、牵引性、制度性改革入手，持续加大国资国企改革力度。

通过完善“1+N”政策体系，哈市相继出台深化全市国企改革指导意见，以及混改实施意见等21个配套文件，有效解决了不想改、不会改、不敢改的问题；通过优化国资布局结构，不断推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，将22户企业集团优化整合为14户，突出扁平化管理，压缩管理层级，减少法人户数，实现“瘦身健体”；通过推进国企改革三年行动落实，采取系统性推进、清单化举措、定量化督办、穿透式操作、典型性推广等工作机制，推进国企改革三年行动落实，改革主体任务基本完成。

落实市委关于市管国企干部管理权限移交的决策部署，哈市国资国企实现了管人管事管资产相统一和国企党建全覆盖。出台了市管企业领导人员管理办法，一企一策制定三年业绩目标，形成了“用指标选人，看业绩发薪”的目标导向。

加快推进重点领域和关键环节改革，不断增强企业发展活力

十年来，哈市不断推进国有企业改制改组同化解过剩产能、淘汰“僵尸企业”等紧密结合，增强了各类企业的竞争力。

为了引领国有企业发挥带头作用，加快设立东北地区国有资本投资运营平台，推动国有资本和产业联动调整，哈市加快推进重点领域和关键环节改革，不断增强企业发展活力。

在开展“两类”公司（国有资本运营公司与国有资本投资公司）改革试点过程中，哈市确定哈创投集团、哈开发集团两户企业集团为“两类”公司试点并明确授权范围。其中，哈创投集团以产融结合为导向，累计参股设立39支股权投资基金，基金认缴总规模145.5亿元，参股基金对外投资58亿元，投资项目322个，积极发挥了“以投促产”的功能作用。

在完善市场化经营机制过程中，哈市对符合改革条件的企业全部推行三项制度改革。改革中，市属国资国企部门机构减少434个，精简26%；任期制和契约化管理形成长效机制，经理层成员签约率达100%；管理人员竞争上岗率67.2%，末位淘汰和不胜任退出率27%；新进员工公开招聘率96.6%。

在持续推进国企混改过程中，哈市累计完成混改110户，引资33.7亿元。冰雪大世界引资14.3亿元用于四季冰雪项目建设，同时引入专业管理团队，实现混资本、改机制、引人才“三同步”。哈药集团引进两家战略投资者，国有股比例从45%降至38.3%，股权结构得到优化。哈投集团通过哈投股份收购太平供热公司全部股权，实现太平供热公司整体上市。

在加速“僵尸企业”处置过程中，哈市对符合认定标准的98户“僵尸企业”处置任务全部完成，涉及债务50.9亿元、人员0.2万人。在此基础上，完成非正常经营企业清理退出103户，有效盘活了闲置资产，释放了沉淀资源。

推进国企引增量、优存量、提质量，积极培育发展新动能

优化存量、引导增量，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力是国企发展的“王道”。十年来，哈市推进国企引增量、优存量、提质量，积极培育发展新动能。

转型发展成效初显。哈投集团成立电商悦采商城，推动数字产业化；哈工投集团与中兴通讯举行签约仪式，以数字化赋能传统工业转型升级；哈城投集团积极推进公共区域视频监控设备建设项目，助力数字技术与城市治理深度融合；哈建设集团和哈城投集团联合中铁五局，推进装配式建筑产业园项目建设，实现产业链条延伸。

招商引资不断深化。市国资委出资企业2022年-2024年谋划亿元项目24个以上，签约额120亿元。其中，2022年谋划亿元项目7个，目前，已签约亿元以上项目5个，签约额36亿元，到位资金8亿元。

央地合作扎实推进。哈交通集团与中国能建所属葛洲坝集团合作，启动哈尔滨存量充电设施收购项目；哈投集团所属江海证券与国投资本所属安信证券完成债券质押式回购业务，日均交易额达2.7亿元；哈城投集团与中石油所属天然气公司设立合资公司，首个能源站合作项目已正式运营。

存量资产有效盘活。哈投集团将哈投供热项目和太平供热项目实施资产重组，拟公开发行REITs基金，总估值约为15亿元，预计年内通过国家审核正式发行，计划投资1.85亿元用于哈投热电厂热源改扩建项目。地铁集团积极谋划1号线存量PPP项目，计划融资90多亿元。